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【中国煤炭报】自然?;で诳笠等ㄇ謇?,如何更稳妥?
2018-03-20 ●本报记者 王中伟 鄢丽娜    (浏览次数:)

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全国两会期间,全国人大代表、山西焦煤西山煤电集团杜儿坪煤矿掘进一队副队长董林,带来了《关于自然?;で肫笠悼笄笕ㄖ氐慕ㄒ椤?。

2017年7月,国土资源部印发《自然?;で诳笠等ㄇ謇砉ぷ鞣桨浮?,决定开展各类?;で诳笠等ㄇ謇砉ぷ?。截至2017年12月,22个?。ㄗ灾吻?、直辖市)已出台自然?;で诳笠等ㄇ謇淼南喙卣?。

在生态文明理念日益增强的新时代,对自然?;で诘目蟛试纯⒔醒细竦南拗?,弥补矿产资源开发留下的历史欠账,符合重典治乱的基本理念。在实际操作过程中,如何使自然?;で谠械暮戏笠等ㄍ顺?,既保障矿业权人的合法权益,又最大程度上减少对地方经济的冲击?自然?;で诳笠等ㄇ謇?,如何更稳妥?

围绕上述问题,《中国煤炭报》记者采访了相关代表委员。

矿业权退出难在哪

全国政协委员、四川省地矿局局长王建明表示,自然?;で诳笠等ㄍ顺鲈诰咛逯葱惺泵媪僦疃辔侍夂屠?。部分自然?;で段谏形蘧咛遄?,无法与矿业权进行叠合分析,直接影响矿业权是否位于?;で慕缍?;自然?;で垂δ芊智ㄎ换治诵那?、缓冲区和实验区,如果采取“一刀切”方式要求全部退出,对地方经济将产生较大影响;国家层面仍未明确具体退出期限,部分地方政府及矿业权人认为在具体退出时限到来之前,仍能继续开采,到期了的矿业权人仍不断提出延续诉求。

董林告诉《中国煤炭报》记者,西山煤电集团本部矿区范围内有山西省天龙山自然?;で?、天龙山国家森林公园、晋祠泉域重点?;で?、天龙山文物?;で?、晋祠天龙山风景名胜区等自然?;で?,有7个煤矿与?;で煌潭戎氐?,重叠区压覆资源储量17.8亿吨,占西山矿区保有资源储量的40.8%,与?;で氐囊淹瓿纱χ米试醇劭钤?2亿元,另有35万米耗资约26亿元的井巷工程与?;で氐???笠等ㄍ顺鼋笠翟斐删薮缶盟鹗?,加之大量职工面临转岗再就业,企业压力巨大。

董林所在的杜儿坪煤矿也处在自然?;で?。为此,他身边的不少工友都担心自己所在的矿如果被清理,“人咋办”?

与西山煤电集团相似,我国许多煤炭企业的部分矿井也处于不同的自然?;で?。

以山东省为例。山东南四湖省级自然?;で谟忻嚎?5个,产量占山东省煤炭总产量的15%,涉及职工3万余人,全面关闭退出不仅会造成山东省能源供应失衡,而且会引发大量人员转岗安置等问题。

“枣矿集团有5个煤矿处于自然?;で??!比舜蟠?、山东能源枣矿集团董事长满慎刚接受《中国煤炭报》记者独家专访时说。

先建的矿,还是先设立的自然?;で??“我们矿建得早,如果是先有自然?;で?,就不可能在那建矿了?!甭鞲账?。

在满慎刚看来,如果这5个煤矿被清理,会带来一系列问题:煤炭资源浪费,地方税收减少,影响企业生存、职工就业、企业还贷……

用科学手段促矿业权退出

如何稳妥退出?“建议尊重客观事实,因地制宜,用科学手段解决科学问题?!甭鞲账?。

对此,董林持类似观点。一是不能搞“一刀切”,应充分尊重历史决策,综合考虑企业资源赋存情况。二是深入研究,顶层设计,合理布局,全面贯彻落实党和国家生态文明建设决策部署,由企业积极承??笄指粗卫碓鹑?,加快研究实施井下充填开采、精细化开采、无矸石开采、保水开采、地面塌陷治理等先进绿色开采技术,最大限度减少地表环境影响。三是根据《国家级森林公园管理办法》等法律法规,对所压覆资源进行补偿或置换,加快企业后备井田、接替矿井的开发审批。同时,结合资源赋存实际情况,重新论证?;で段?,最大限度解放煤炭资源,防止国有资产流失,实现煤炭产业与生态环境的协同发展。

清理自然?;で诳笠等?,有利于建设美丽中国?!叭绻且顺霾豢?,建议尝试产能置换?!倍炙?,“但这带来一个问题:家属咋办,难道都跟着搬迁?”

相关代表委员表示,自然?;で诳笠等ㄍ顺隹赡芤殉啥ň?,关键是具体如何退出。

王建明认为,补偿资金能否足额到位是解决矿业权退出问题的关键。

王建明建议,设置一个过渡期,让矿山企业和职工能自谋生路,同时政府也能有时间去完善政策,妥善处置各种矛盾和问题,以免“解决了一个问题,却又产生了更多新的问题”。同时,国家财政应在充分考虑省市县财政能力的情况下予以补偿资金支持,制定合理的补偿标准,明确资金来源,确??笠等ㄋ忱?、平稳、有序退出。

与煤炭行业相似,黄金行业也涉及自然?;で诳笠等ㄇ謇?。全国两会期间,全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫带来了《对自然?;で?、生态功能区内黄金矿业权进行合理补偿、有序退出的提案》。

宋鑫提出了四方面建议。一是处于自然?;で诵那突撼迩目笠等ㄔ诮屑壑灯拦啦⒁婪ú钩ズ笸顺?,且退出前应留一定过渡期。探索资源储量异地置换政策,优先安排退出企业以协议转让方式置换异地同价矿业权。二是处于自然?;で笛榍屯馕П;さ卮目笠等?,应经政府绿色矿山建设论证通过后予以保留。三是明确各级自然?;で谋呓绶段Ш凸δ芮?。四是切实发挥政府主导作用。政府应制定出台相关政策,对在岗职工、临近退休职工、提前退休人员等分别制定安置方案;对企业资产评估作价以解决企业债务问题;参照煤炭、钢铁行业去产能保障措施,专门设立矿业权退出补偿资金。

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